有三个广东城市，要“抱团”了。

最近，汕头、潮州、揭阳三市主智力导皆聚汕头，召开汕潮揭都市圈第一次联席会议。这场在粤东区域协同发展进度中，被视为具有里程碑意旨的会议，审议通过了《股东汕潮揭都市圈高质料发展行径决策（2025—2026年）》（以下简称《行径决策》），发布了多项三市合办事项的清单。

广东区域发展不屈衡是个老话题。一个譬如是，广东的概述就像一个呈东西走向的“大鸡腿”，鸡腿肉都在“中间”。比起珠三角，粤西和粤东发展一直相对滞后，致使东说念主均GDP等关键筹算，低于宇宙平均水平。

20世纪90年代之前，汕头、潮州、揭阳三市同属潮汕地区，汕头曾是扫数潮汕地区的行政中心，后“一分为三”。曩昔10余年，在学界和民间，建议三市再行团结的声息时有出现。

这次，三市共同发布的《行径决策》将为三地的共同发展带来哪些影响？

汕头城市表象 图/图虫创意

从分到合

2024年，汕头GDP达3167.97亿元，同比增长0.02%；揭阳GDP为2529.70亿元，同比增长3.9%；潮州GDP为1402.83亿元，同比增长3.7%。三地经济总量总体在7000亿元傍边。

揭阳城市表象 图/图虫创意

而这三城，从“分家”于今，也不外三十多年历史。1991年12月，国务院批复，汕头市“一分为三”，析出潮州市、揭阳市。不外，“分家”之后，鉴于三地举座发展的情况，再行团结的声息时时出现。

在1991年之前，汕头GDP能排进宇宙前30，但在1991年汕头被拆分之后，其名次一下子跌到宇宙50名除外，2011年跌出百强榜单。2024年，汕头GDP与宇宙名循序100名的城市河南新乡，总量收支约400亿元。

时于当天，三城加在全部的经济总量，在宇宙的排位也仅能到四十多位。三市之间还曾出现互相争资源、争形式，类似确立的情况。

在广东社科院经济学议论员丁力看来，汕头一分为三之后，也曾在一段期间内对经济发展有过促进作用，但永恒看，这次拆分在某种程度上减弱了三城的举座实力，比如珠三角对潮汕区域东说念主才的虹吸效应也因此加重。但他也坦言，现如今如若凯旋团结，行政体系之间的利益不好息争。

从省级层面看，连年来广东一直在操办汕潮揭三城的协同发展。比如早在2017年，就详情汕头成为潮汕地区的中心城市和省域副中心城市。2021年3月发布的《对于支握汕头确立新期间中国脾气社会办法当代化活力经济特区的意见》，相通明确要“完善汕潮揭同城化发展机制，引颈粤东地区协同发展”。

2023年12月，广东省五大宗市圈经营出台，其中就包括《汕潮揭都市圈发展经营》，汕潮揭都市圈发展“道路图”更为显着。

字据经营，汕潮揭都市圈范围包括汕头、潮州、揭阳三市全域，梅州都市区为联动发展区。但不少业内东说念主士坦言，都市圈经营更偏重宏不雅视角，具体到践诺层面，不错快速落地的战略较少。

何如“抱团”？

在都市圈发展经营的指引之下，三城的“抱团”早已成为既定策略，但何如更好“抱团”，仍然值得探索。

本次联席会议审议通过的《行径决策》领先直指行政壁垒痛点，明确建立了一套三地合作较为细化的机制——横向建立“轮值制”联席会议，三市每半年轮值主持；纵向竖立由三市市委通知、市长构成的开荒小组，下设东说念主社、生态、交通、文旅、卫健、济急、政务数据、医保等专项责任小组，构建了“每月商议、每季息争”的立体化互助收罗。

在华南城市议论会创会会长、暨南大学教学胡刚看来，对于汕潮揭都市圈而言，建立大致落地的战略与息争机制口舌常关键的一环。

三地在政务上合作的效用也曾初步流露，比如最近，三地对线上和线下政务系统，进行了整合，三市市民可通过广东政务处事网汕头、潮州、揭阳分厅—脾气处事—跨域通办专区—“汕潮揭三市通办”专栏，找到我方所需办理的业务，并按照系统领导完成恳求材料的上传和提交。相干业务包含办理护照、港澳通行证、社保、幽闲保障、养老保障互转等迫切内容。

而这次《行径决策》相通意在措置部分历史留传问题，比如都市圈交通收罗问题。

从舆图上看，汕头、潮州、揭阳三市总面积为11119宽泛千米，与西安、合肥、青岛等城市面积不相荆棘。

汕潮揭分家后，由于各市行政区画偏小，由一市来独建交通关键不执行，出于共同运用交通资源的初志，先后将空港、高铁、深水港配置在三市，变成汕头广澳港、揭阳潮汕国际机场、厦深铁路潮汕站的步地。这么配置看似均衡了三城利益，但在骨子生计中却严重影响了三地住户出行的方便性。

此前，广东省发展改进委发布的相干经营和这次《行径决策》中，都暗意要加速确立“一环一射线”，透彻措置上述问题。

具体来看，“一环”是指汕头—潮州东—潮汕—潮汕机场—汕头的城际铁路；“一射线”是指潮汕机场—揭阳的城际铁路。形式贯穿汕头站、潮汕站、揭阳站、潮汕机场等对搪塞通关键。汕潮揭城区主要经济据点、东说念主口密集区和交通关键将被“串珠成链”，三市中心城区之间，三市中心城区与汕头站、潮汕站、揭阳站、潮汕机场之间半小时理会。

此外，《行径决策》还建议，要争取省尽快初始汕头—普宁城际铁路前期责任。同期从高快速公路、组合口岸群、航空关键处事、同城化公交清晰收罗等建议对应举措。

总体看，《行径决策》中，汕潮揭三市围绕近2年的要点责任，建议了4个方面共22项具体合作任务，以及29项本年汕潮揭都市圈合作股东要点事项、19个汕潮揭都市圈合作股东要点形式。

产业协同仍是关键

除了在政务、交通等重智力域的协同，产业鸿沟历来被以为是促成区域一体化和股东都市圈确立进度的关键成分。

《行径决策》相通建议了要“统筹区域翻新平台确立，联动传统产业升级与数字产业汇聚，协同新材料产业链布局等，强化三市产业单干互助和产业链配套，构建互助互补的当代产业体系”。

而在区域一体化中发达较好的长三角地区，在产业链协同方面，独具脾气，被不少区域所模仿。

具体而言，集成电路、生物医药、新动力汽车、东说念主工智能四大产业，是长三角区域要点发展的新兴产业。为推动四大产业补链、强链、固链，打造具有国际竞争力的世界级产业集群，早在2021年，第三届长三角一体化发展高层论坛上，江苏、浙江、安徽和上海三省一市省（市）长共同揭牌成立了上述四个要点鸿沟的长三角产业链定约。以长三角新动力汽车产业链定约为例，当今，该定约已掩盖长三角范围内专用车、氢能、电机、智能网联等会员单元500余家。该定约最近两年组织多家芯片公司、汽车零部件和整车企业，插足长三角汽车电子产业荆棘游对接当作。

但胡刚坦言，比较于长三角发达区域之间的产业发展水情切产业互助脉络，汕头、潮州、揭阳三城可能还未发展到相应阶段，很难照搬其训导。刻下之计除了促进三城之间相干的撑握产业进行合作，还要进一步分享高教和研发资源，因为三城的高教和研发资源都相对有限。

据了解，汕头仅有汕头大学、广东以色列理工学院两所本科院校；揭阳仅有广东工业大学揭阳校区一所本科院校；而潮州的本科院校也仅有韩山师范学院。

此外，在不少业内东说念主士看来，比较部分“硬产业”，三城在文化和旅游鸿沟的互助在现阶段更容易已毕。

潮州古城与广济桥 图/图虫创意

《行径决策》建议，汕潮揭都市圈要以文化共融、商贸协同、旅游联动为引颈，围绕“一心南北极”的都市圈总体发展布局，推动三市文博资源分享，打造“潮汕文化之都”、股东“商贸交融发展”、共创“潮汕旅游品牌”。

“三城同根同源，且国际还有约1500万祖籍潮汕的华东说念主华裔，这对三城共同塑造潮汕旅游品牌有很大匡助。”胡刚说。